Резолюция на ПАСЕ 1988/2014г.
Последните събития в Украйна : Заплаха за функционирането на демократичните институции
Приета е със 154 гласа -”за”, 26 - “против” и 14 -”въздържали се”.
Резултатите от
гласуването може да видите тук:
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Resolution 1988 (2014)1
Recent developments in
Ukraine: threats to the functioning of
democratic
institutions
Parliamentary Assembly
,
1.
The Parliamentary Assembly deeply
regrets the dramatic events on Maidan (Kyiv) from 18 to 20 February 2014 that led to the death of
over 100 protesters and 17 police officers. It considers and regrets
that
the unprecedented escalation of violence was largely the result
of the increasingly hard-handed approach of
the authorities,
including the so-called anti-terrorist action to break up the
Euromaidan protests by force,
contrary to all advice given by
national and international interlocutors, including by the Assembly
in its
Resolution 1974 (2014) on the functioning of democratic
institutions in Ukraine.
2.
The Assembly strongly condemns the
use of snipers and live ammunition against protesters by the Ukrainian authorities at that time.
Such actions are unacceptable. All fatalities and all human rights
abuses that
occurred in relation to the Euromaidan protests need to
be fully investigated and the perpetrators, including
those in the
line of command, brought to justice. There can be no impunity for
human rights abuses,
irrespective of who committed them. At the same
time, it is important that these investigations are impartial and
free from political motivation or any desire for retribution. They
should take place transparently and in full
accordance with the
requirements of Article 6 of the European Convention on Human Rights
(ETS No. 5). The
advisory committee proposed by the Council of
Europe could play an important role in helping the authorities
to
ensure that these conditions are met.
3.
The Verkhovna Rada played an
important and constructive role in resolving the crisis when, in
unity and
consensus, it managed the change of power and
implementation of the main provisions of the 21 February
2014
agreement, in line with the overall tenets of the agreement and with
due consideration for constitutional
principles. The Assembly
therefore fully recognises the legitimacy of the new authorities in
Kyiv and the legality
of their decisions. It regrets attempts to
question the legitimacy of the new authorities, which can only serve
to
destabilise the country.
4.
The Assembly considers that the new
political environment following the events on Maidan between 18
and
21 February, and the resulting change of power, has opened a window
of opportunity for Ukraine’s
democratic development. It is now
important to use this window of opportunity to establish a genuinely
democratic and inclusive system of governance that will guarantee and
strengthen the unity of the country. In
order to fully restore the
rule of law, the Assembly calls for the immediate disarmament of all
illegally armed
persons and groups in Ukraine and for continuous
action of the authorities to protect Ukrainian citizens against
the
endemic corruption in the whole country.
5.
The Assembly takes note of the 2004
constitutional amendments that have been re-enacted by the Verkhovna Rada with a constitutional
majority. The Assembly recalls and reiterates its concerns with
regard to
these constitutional amendments, as expressed in various
Assembly resolutions adopted when these
amendments were first in
force. Further constitutional reform is therefore urgently necessary.
The Assembly
urges the Verkhovna Rada to use its unique unity at
this moment to adopt, without further delay, the
constitutional
amendments necessary to establish a better balance of power between
President and
Legislature and to bring the Constitution fully into
line with Council of Europe standards and principles. In that
respect, the Assembly welcomes the clearly expressed commitment of
all political forces in Ukraine to adopt
such constitutional
amendments in first reading before the next presidential election
takes place and in final
reading at the start of the next session of
the Verkhovna Rada, in September 2014. In view of the short period
of time available, the Assembly calls upon the Verkhovna Rada to make
full use of the already existing opinions
of the European Commission
for Democracy through Law (Venice Commission) on previous drafts and
concepts for constitutional reform in Ukraine.
6.
There can be no question about the
legitimacy of the Verkhovna Rada, which was elected in 2012 in elections that were, inter alia,
observed by the Assembly. At the same time, the Assembly recognises
that, as
a result of the recent political developments, including
the disarray of the Party of Regions, several groups of
people in
Ukraine fear that they are not, or not well, represented in the
Verkhovna Rada and therefore at the
level of the central government.
In order to ensure the fullest possible representativity of the
Verkhovna Rada,
which will benefit the unity and stability of the
country, pre-term parliamentary elections should be organised
as
soon as is technically and politically feasible.
7.
The next parliamentary elections
should be conducted on the basis of a new unified election code and
a regional proportional election system, as repeatedly recommended by
the Assembly and the Venice
Commission. In order to avoid any
unnecessary delays in the adoption of such an election code, the
Assembly
recommends that the Verkhovna Rada develop a unified
election code based on the draft that was prepared
by the
Kliuchkovsky working group, in which all political forces
participated and which benefited from the
expertise of the Venice
Commission.
8.
While constitutional reform and the
adoption of a new unified election code should be the immediate priority for the Ukrainian authorities,
far-reaching judicial reform and decentralisation of government,
including
the strengthening of local and regional authorities,
should also be urgently considered and implemented.
9.
Regrettably, recent events have
increased the east-west divide in the country and led to unease
among
the population of both parts of the country. In the view of
the Assembly, the divide is mostly of political origin,
despite the
clear historical and cultural differences between the east and the
west of Ukraine. It recommends
therefore that the authorities
develop a comprehensive and inclusive strategy to strengthen local
and regional
authorities and to decentralise government. Such a
decentralisation strategy should be based on the principles
of a
strong unitary State with an effective system of central governance
with delegated responsibilities and
powers to the local and regional
communities. The Assembly strongly objects to any notion of a
federalisation
of Ukraine and any outside pressures to pursue
federalisation in future, as this would substantially weaken the
unity and stability of the country.
10. The lack of independence of the
judiciary and the structural deficiencies in the judicial system have
been
long-standing concerns of the Assembly. Far-reaching judicial
reforms should now be promptly implemented.
The Assembly reiterates
its recommendations made in previous resolutions, which remain valid.
The Assembly
underscores that constitutional amendments are
necessary to establish a judicial system that is fully in line with
European standards.
11. The Assembly takes note of the
conclusions by the Advisory Committee of the Framework Convention
for the Protection of National Minorities that visited Ukraine from
21 to 26 March 2014. The Assembly welcomes
the fact that there is no
immediate threat to the enjoyment of minority rights in the current
situation in Ukraine.
At the same time, it calls on the authorities
to be proactive in adopting all possible measures that could
strengthen the unity of the country and to refrain from any discourse
or actions that are divisive and that could
undermine – or be
instrumental in undermining – the national unity of the country. In
this context, the Assembly
regrets the decision by the Verkhovna
Rada to cancel the Law on the Principles of State Language Policy,
even
if this decision was never enacted or implemented.
12. The Assembly expresses its concern
about the increasing number of credible reports of violations of the
human rights of the ethnic Ukrainian and Crimean Tatar minorities in
Crimea, including access to their homes,
following its annexation by
Russia. It calls upon the Russian authorities to ensure that these
violations are
immediately halted and all perpetrators prosecuted.
The report of the Advisory Committee of the Framework
Convention for
the Protection of National Minorities, following its visit to Ukraine
on 21-26 March 2014, points
out that persons belonging to the
Crimean Tatar Turks are exposed to particular risk in Crimea. There
is a
growing fear and uncertainity among Crimean Tatars, who have
been subjected to sufferings from deportations
in history. The
concerns regarding their safety and access to rights, including the
enjoyment of cultural,
education, language and property rights, have
to be duly addressed. In addition, international human rights
monitors from the Organization for Security and Co-operation in
Europe (OSCE) should be given full access to
the region.
13. The frequent and unsubstantiated
reports of minority rights violations in Ukraine, as well as the
negative
portrayal of the new government in Kyiv, by certain
national and international media, have had a negative
impact on
interethnic relations in Ukraine, and ultimately on the unity and
stability of the country. We call on all
media to refrain from such
unsubstantiated reports and to cover the developments in the country
and its regions
impartially and factually. We call upon the
authorities to refrain from any censorship of the media. We call on
the authorities in Ukraine to reconsider the decision to stop the
broadcasting of some television channels in the
country and to
refrain from any censorship of the media.
14. The Assembly regrets that the
democratic changes and political developments in Ukraine have been overshadowed by the developments in
Crimea. The Assembly strongly condemns the authorisation of the
Russian Federation Parliament to use military force in Ukraine, the
Russian military aggression and subsequent annexation of Crimea, which
is in clear violation of international law, including the United
Nations
Charter, the OSCE Helsinki Act and the Statute and basic
principles of the Council of Europe.
15. In the view of the Assembly, none
of the arguments used by the Russian Federation to justify its
actions
hold true to facts and evidence. There was no ultra-right
wing takeover of the central government in Kyiv, nor
was there any
imminent threat to the rights of the ethnic Russian minority in the
country, including, or especially,
in Crimea. Given that neither
secessionism, nor integration with the Russian Federation, was
prevalent on the
political agenda of the Crimean population, or
widely supported, prior to Russian military intervention, the
Assembly considers that the drive for secession and integration into
the Russian Federation was instigated and
incited by the Russian
authorities, under the cover of a military intervention.
16. The so-called referendum that was
organised in Crimea on 16 March 2014 was unconstitutional both
under
the Crimean and Ukrainian Constitutions. In addition, its reported
turnout and results are implausible.
The outcome of this referendum
and the illegal annexation of Crimea by the Russian Federation
therefore have
no legal effect and are not recognised by the Council
of Europe. The Assembly reaffirms its strong support for the independence, sovereignty and
territorial integrity of Ukraine. In connection with the denunciation
by the
Russian Federation of the agreements, concluded with Ukraine
in 1997, on the Black Sea Fleet deployment in
Crimea, the Assembly
calls on Russia to withdraw its troops from Crimea immediately.
17. The Assembly expresses its great
concern about the build-up of large numbers of Russian military
troops
along the border with Ukraine, which could be an indication
that the Russian Federation is considering further
unprovoked
military aggression against Ukraine, which is unacceptable.
18. Given the risk of destabilisation
and the deterioration of the security regime of the whole region by
further
Russian military aggression against Ukraine, the Assembly
recommends that the signatories of the Budapest
Agreement, as well
as other relevant European States, explore the possibility for
tangible security agreements
to ensure Ukraine’s independence,
sovereignty and territorial integrity.
1. Assembly debate on 9
April 2014 (15th Sitting) (see Doc. 13482, report of the Committee on
the Honouring of
Obligations and
Commitments by Member States of the Council of Europe (Monitoring
Committee), co-rapporteurs:
Ms Mailis Reps and Ms
Marietta de Pourbaix-Lundin). Text adopted by the Assembly on 9 April
2014 (15th Sitting).
F
- 67075 Strasbourg Cedex
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Tel:
+33 3 88 41 2000
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Résolution 1988 (2014)1
Développements récents
en Ukraine: menaces pour le
fonctionnement des
institutions démocratiques
Assemblée
parlementaire
,
1.
L’Assemblée parlementaire
déplore profondément les événements dramatiques qui se sont
produits à Maidan (Kiev) entre le 18 et le 20
février 2014, et ont coûté la vie à plus d’une centaine de
manifestants et à
17 policiers. De son point de vue, l’escalade
de violence sans précédent est largement imputable, ce qu’elle
regrette, à l’approche de plus en plus dure des autorités,
notamment la soit-disant action antiterroriste de
réprimer les
manifestations d’Euromaidan par la force, contrairement à tous les
conseils donnés par des
interlocuteurs nationaux et internationaux,
y compris par l’Assemblée dans sa Résolution 1974 (2014) sur le
fonctionnement des institutions démocratiques en Ukraine.
2.
L’Assemblée condamne avec force
l’utilisation à cette occasion par les autorités ukrainiennes de
snipers
et de munitions à balles réelles à l’encontre des
manifestants. De telles actions sont inacceptables. Toutes les
pertes en vies humaines, et toutes les violations des droits de
l’homme, qui se sont produites dans le sillage
des manifestations
d’Euromaidan doivent faire l’objet d’une enquête complète et
leurs auteurs, y compris ceux
qui faisaient partie de la chaîne de
commandement, doivent être traduits en justice. Il ne peut y avoir
d’impunité
en matière de violations des droits de l’homme,
quels qu’en aient été les auteurs. Dans le même temps, il est
important que ces enquêtes soient impartiales et exemptes de toute
motivation politique ou de tout désir de
vengeance. Elles devraient
être menées dans la transparence et dans le plein respect des
dispositions de
l’article 6 de la Convention européenne des
droits de l’homme (STE n° 5). Le comité consultatif proposé par
le
Conseil de l’Europe pourrait jouer un rôle important en aidant
les autorités à faire en sorte que ces conditions soient remplies.
3.
La Verkhovna Rada a joué un rôle
important et constructif pour résoudre la crise lorsque, dans
l’unité et
le consensus, elle a géré le changement de pouvoir
et l’application des principales dispositions de l’accord du
21
février 2014, dans l’esprit des principes généraux de l’accord
et en tenant dûment compte des principes
constitutionnels.
L’Assemblée reconnaît donc pleinement la légitimité des
nouvelles autorités de Kiev et la
légalité de leurs décisions.
Elle déplore les tentatives de remise en question de la légitimité
des nouvelles
autorités, qui ne peuvent servir qu’à déstabiliser
le pays.
4.
L’Assemblée estime que le
nouveau contexte politique découlant des événements intervenus à
Maidan
entre le 18 et le 21 février, et le changement de pouvoir
qui en a résulté, ont ouvert une fenêtre d’opportunité
pour le
développement démocratique de l’Ukraine. Il est important
maintenant d’exploiter cette fenêtre
d’opportunité pour
instaurer un système de gouvernance véritablement démocratique et
inclusif qui garantira
et renforcera l’unité du pays. Afin de
complètement rétablir l’Etat de droit, l’Assemblée préconise
le
désarmement complet et immédiat des personnes et des groupes
armés illégalement en Ukraine et la
poursuite de l’action des
autorités destinée à protéger les citoyens ukrainiens contre la
corruption endémique
dans l’ensemble du pays.
5.
L’Assemblée prend note des
amendements constitutionnels de 2004 qui ont été réinstaurés par
la Verkhovna Rada avec la majorité
requise. L’Assemblée rappelle et réitère ses préoccupations à
l’égard de ces
amendements constitutionnels, telles qu’exprimées
dans diverses résolutions de l’Assemblée adoptées lors de
la
première entrée en vigueur de ces amendements. Il est donc urgent
d’introduire d’autres réformes
constitutionnelles. L’Assemblée
invite vivement la Verkhovna Rada à mettre à profit l’occasion
unique que
constitue son unité, maintenant, pour adopter sans plus
attendre les amendements constitutionnels
nécessaires pour établir
un meilleur «équilibre du pouvoir entre le Président et le corps
législatif et pour mettre
la Constitution du pays pleinement en
conformité avec les normes et principes du Conseil de l’Europe. A
cet
égard, l’Assemblée se félicite de l’engagement clairement
exprimé de toutes les forces politiques en Ukraine
en faveur de
l’adoption de ces amendements constitutionnels en première lecture
avant la tenue de la
prochaine élection présidentielle et en
dernière lecture au début de la prochaine session de la Verkhovna
Rada, en septembre 2014. Etant donné que le temps presse,
l’Assemblée invite la Verkhovna Rada à utiliser
pleinement les
avis déjà rendus par la Commission européenne pour la démocratie
pour le droit (Commission
de Venise) sur les projets et textes
d’orientation antérieurs pour une réforme constitutionnelle en
Ukraine.
6.
La légitimité de la Verkhovna
Rada, issue des urnes en 2012 lors d’élections qui ont été
observées, entre
autres, par l’Assemblée ne saurait être remise
en question. Dans le même temps, l’Assemblée reconnaît que,
du
fait des développements politiques récents, notamment la déroute
du Parti des Régions, plusieurs groupes
de personnes en Ukraine
craignent d’être mal ou non représentées à la Verkhovna Rada et
par là-même au
niveau du gouvernement central. Pour garantir la
représentativité la plus complète possible de la Verkhovna
Rada,
qui servira l’unité et la stabilité du pays, des élections
législatives anticipées devraient être organisées
aussitôt que
cela sera possible sur le plan technique et politique.
7.
Les prochaines élections
législatives devraient être menées sur la base d’un nouveau code
électoral unifié et d’un système régional
d’élection à la proportionnelle, comme l’ont recommandé à de
nombreuses
reprises l’Assemblée et la Commission de Venise. Pour
éviter tous retards inutiles dans l’adoption de ce code
électoral, l’Assemblée recommande que la Verkhovna Rada élabore
un code électoral unifié en se servant du
projet qui avait été
préparé par le groupe de travail Klioutchkovsky auquel avaient
participé tous les courants
politiques et qui avait bénéficié de
l’expertise de la Commission de Venise.
8.
La réforme constitutionnelle et
l’adoption d’un nouveau code électoral unifié devraient certes
constituer
la priorité immédiate des autorités ukrainiennes;
cependant, une réforme judiciaire d’envergure et la
décentralisation du gouvernement, notamment le renforcement des
pouvoirs locaux et régionaux, devraient
aussi être examinées et
mises en œuvre d’urgence.
9.
Malheureusement, de récents
événements ont aggravé le clivage entre l’est et l’ouest de
l’Ukraine, suscitant un malaise au sein des
populations des deux parties du pays. Aux yeux de l’Assemblée, le
clivage
est principalement d’origine politique, indépendamment
des différences historiques et culturelles claires entre
l’est et
l’ouest de l’Ukraine. Elle recommande donc que les autorités
établissent une stratégie globale et
inclusive pour renforcer les
pouvoirs locaux et régionaux et décentraliser le gouvernement.
Cette stratégie de
décentralisation devrait reposer sur
les principes d’un Etat unitaire fort doté d’un système
efficace de gouvernance centrale, avec une
délégation de responsabilités et pouvoirs aux communautés locales
et régionales. L’Assemblée conteste
fermement toute notion de fédéralisation de l’Ukraine et toutes
pressions
extérieures en faveur de la poursuite de la
fédéralisation dans l’avenir, car cela affaiblirait
substantiellement
l’unité et la stabilité du pays.
10. Le manque d’indépendance de la
justice et les déficiences structurelles du système judiciaire préoccupent de longue date
l’Assemblée. Des réformes judiciaires de grande ampleur doivent
maintenant être
rapidement mises en œuvre. L’Assemblée réitère
ses recommandations formulées dans des résolutions
précédentes
et qui sont toujours valables. Elle souligne que des amendements
constitutionnels sont
nécessaires pour instaurer un système
judiciaire pleinement conforme aux normes européennes.
11. L’Assemblée prend note des
conclusions du Comité consultatif de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales,
qui s’est rendu en Ukraine du 21 au 26 mars 2014. Elle se félicite
qu’en
l’état actuel de la situation en Ukraine, aucune menace
immédiate ne pèse sur la jouissance des droits des
minorités.
Dans le même temps, elle invite les autorités à se montrer
proactives en adoptant toutes les
mesures possibles pour renforcer
l’unité du pays et à s’abstenir de tout acte ou propos qui
pourrait semer la
discorde et saper – ou contribuer à saper –
l’unité nationale. Dans ce contexte, l’Assemblée regrette la
décision
de la Verkhovna Rada d’abroger la loi sur les principes
de la politique relative à la langue d’Etat, même si cette
décision n’a jamais été entérinée ou mise en œuvre.
12. L’Assemblée se dit préoccupée
par le nombre croissant de signalements dignes de foi de violations
des
droits de l’homme des minorités ethniques ukrainienne et
tatare en Crimée, y compris l’accès à leurs propres
maisons,
après son annexion par la Russie. Elle appelle les autorités russes
à veiller à ce qu’il soit
immédiatement mis un terme à ces
violations et à ce que tous leurs auteurs soient traduits en
justice. Le
rapport du Comité consultatif de la Convention-cadre
pour la protection des minorités nationales, élaboré suite
à sa
mission en Ukraine du 21 au 26 mars 2014, fait observer que les
Tatars de Crimée sont particulièrement
exposés à des risques en
Crimée. Les Tatars de Crimée, qui ont déjà souffert de la
déportation dans le passé,
ont un sentiment croissant de peur et
d’incertitude concernant leur avenir. Leurs craintes relatives à
leur
sécurité et leur accès aux droits, y compris la jouissance
des droits culturels, linguistiques, à l’éducation et de
propriété, doivent être dûment prises en compte. En outre, les
représentants internationaux de l’Organisation
pour la sécurité
et la coopération en Europe (OSCE) chargés de suivre la situation
des droits de l’homme
devraient pouvoir accéder à la région
sans restrictions.
13. Les rumeurs fréquentes et non
corroborées de violations des droits des minorités en Ukraine,
ainsi que
l’image négative donnée par certains médias nationaux
et internationaux du nouveau gouvernement de Kiev,
ont affecté les
relations interethniques en Ukraine, et, en définitive, l’unité
et la stabilité du pays. Nous invitons
tous les médias à
s’abstenir de propager de telles rumeurs et à couvrir les
événements dans la région de
manière impartiale et factuelle.
Nous invitons les autorités à s’abstenir de toute censure des
médias. Nous
appelons les autorités d’Ukraine à reconsidérer
la décision de mettre fin au fonctionnement de certaines
chaînes
de télévision du pays et à s’abstenir de toute censure des
médias.
14. L’Assemblée déplore que les
changements démocratiques et les développements politiques en
Ukraine
aient été éclipsés par l’évolution de la situation en
Crimée. Elle condamne avec force l’autorisation donnée par
le
Parlement de la Fédération de Russie d’utiliser la force
militaire en Ukraine, l’agression militaire russe et
l’annexion
ultérieure de la Crimée, qui constituent une violation manifeste du
droit international, notamment de
la Charte des Nations Unies, de
l’Acte final d’Helsinki de l’OSCE ainsi que du Statut et des
principes
fondamentaux du Conseil de l’Europe.
15. Aux yeux de l’Assemblée, aucun
des arguments que la Fédération de Russie a fait valoir pour
justifier
ses actes ne résiste à l’examen des faits et des
preuves. Il n’y avait pas de prise de contrôle du gouvernement
central à Kiev par l’extrême-droite, ni de menace imminente à
l’encontre des droits de la minorité ethnique
russe dans le pays
en général, et en Crimée en particulier. Etant donné que ni le
sécessionnisme, ni
l’intégration à la Fédération de Russie,
n’étaient une priorité à l’ordre du jour politique de la
population de
Crimée, ni largement soutenu, avant l’intervention
militaire russe, l’Assemblée considère que le mouvement en
faveur de la sécession et de l’intégration à la Fédération de
Russie a été provoqué et incité par les autorités russes, sous
couvert d’une intervention militaire.
16. Le soit-disant référendum qui a
été organisé en Crimée le 16 mars 2014 était contraire aux
Constitutions
de la Crimée comme de l’Ukraine. En outre, la
participation et les résultats annoncés pour cette consultation
ne
sont pas plausibles. L’issue de ce référendum et l’annexion
illégale du territoire de la Crimée par la
Fédération de Russie
n’ont donc pas d’effet juridique et ne sont pas reconnues par le
Conseil de l’Europe.
L’Assemblée réaffirme son
soutien déterminé à l’indépendance, à la souveraineté et à
l’intégrité territoriale de
l’Ukraine. Eu égard à la
dénonciation par la Fédération de Russie des accords, conclus avec
l’Ukraine en 1997,
sur le déploiement de la flotte de la mer
Noire en Crimée, l’Assemblée appelle la Russie à retirer
immédiatement ses troupes de Crimée.
17. L’Assemblée exprime la grande
préoccupation que lui cause la mobilisation d’une forte présence militaire russe le long de la frontière
avec l’Ukraine, ce qui pourrait être un signe que la Fédération
de Russie
envisagerait de poursuivre son agression militaire, sans
qu’il y ait eu provocation, contre l’Ukraine, ce qui est
inacceptable.
18. Etant donné le risque de
déstabilisation et la détérioration du régime de sécurité de
l’ensemble de la région qu’entraînerait une escalade
de l’agression militaire russe à l’encontre de l’Ukraine,
l’Assemblée
recommande que les signataires de l’Accord de
Budapest, ainsi que d’autres Etats européens concernés,
explorent la possibilité d’accords de sécurité concrets pour
garantir l’indépendance, la souveraineté et
l’intégrité
territoriale de l’Ukraine.
1. Discussion par
l’Assemblée le 9 avril 2014 (15e séance) (voir Doc. 13482,
rapport de la commission pour le respect
des obligations et
engagements des Etats membres du Conseil de l'Europe (commission de
suivi), corapporteures:
Mme Mailis Reps et Mme
Marietta de Pourbaix-Lundin). Texte adopté par l’Assemblée le 9
avril 2014 (15e séance).
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